一直到章武五年年底，每天每日都有忙不完的事情，国家大大小小的事情压在他身上，有些疲倦。

但政府的高效率运转也给了这个从废墟当中新建立起来的古老帝国新的生机。

刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。

一是确定五都。

西都长安，东都临淄， 如荆州州牧为从二品，跟后世比相当于省高官，高官。但广东省高官因为是经济特区，所以是副国级。

因此划定五都之后，原来的长安京兆尹、青州牧、荆州牧、幽州牧级别都要高一些，从原来的从二品提升到了正二品，位比九卿，将来调入中央，也基本是内阁一品录事尚书或者九卿起步。

这也是为什么荆州和扬州官员要争南都的原因之一。

而陈暮之所以把南都放在襄阳，还是因为从实际意义角度出发，认为现在的襄阳更合适。

虽然汉朝的秣陵县就是后世的南京市，但南京的发展主要来源于南宋时期的人口大规模往南迁移，以及宋元明时期的对外贸易。

如今对外贸易的功能被山东取代，大汉把粮食产区放在南方，那么它目前的功能就应该是以产粮运粮为主。

也就是对内贸易。

而在对内贸易上，显然九省通衢的湖北更适合做南都。

因此在江东大概规划未变之前，南都就暂时放在襄阳，等以后现在被称为秣陵的南京通过对外贸易发展起来再说。

五大经济特区确定，第二件事就是人子能顶半边天”，这才让泰山学宫出现了大量女学生。

而且这些女学生多是达官贵族子女，贫寒家庭女子几乎不可能去学校。即便是免费教育制度下，也往往是读几年书就被迫辍学回家，十二三岁嫁人的比比皆是。

为此又要出台新的法律，规定女子法定结婚年龄从十五岁提高到十七岁，原来是十五岁及笄后就可以嫁人，现在把及笄年龄改到了十七。

这还是为了适应目前的人口规划制度，尽早把目前大汉急缺的人口数量提升上去。

否则的话，适龄年龄应该在二十岁最好。

毕竟未成年就代表发育不健全，早结婚生子，对身体不好。

从前年开始，奴隶制度就正式废除。

陈暮提出“人人平等”的口号标语，在各地城市、农村墙壁上涂抹。

一夜之间，大汉的人口普查数量就增加了数百万。

从章武元年第一次进行人口普查时的二千二百万人口，增加到了如今三千六百万。

其中有近一千万人口来源于朝廷最近两年收复的豫州、荆州以及扬州，其余大概有三四百万，是整个大汉除益州以外，工作如火如荼，橡胶种植也刚刚开始。

预计在未来五年内，京杭大运河很有可能初步通航。毕竟京杭大运河实际上是根据原来的水域进行沟通，开挖的工程里数其实不多，历史上隋炀帝开通也只用了六年。

但初步开通五年，全面贯通可能要十到二十年，这一点心理准备陈暮还是有。而且京杭大运河属于缓流，航运往往要靠纤夫拉扯。

因此真正想要领先于时代，就得把科技树点在蒸汽机上，集中力量先炼钢，然后再造蒸汽船。

等蒸汽船在京杭大运河上畅通无阻，也许再等三十年后，就能发展火车了。

不得不说，一个国家的发展之缓慢，还是超出了陈暮的想象。

他曾经觉得，天下一统之后，很快就能造火车。

可真正落实下来，他却发现困难重重，很多事情根本不是自己想象的那么简单。

陈暮今年已经38岁了。

他时常在想，不知道自己60岁的时候，能不能看到大汉的第一条火车线路开通。

但不管怎么样，至少得朝着这个方向前进才是。

而在这国家一片热火朝天，如火如荼的发展